我國(guó)尚未頒布專門性博物館法律
我國(guó)為什么亟須針對(duì)博物館專門立法?王春法認(rèn)為,博物館事業(yè)發(fā)展快、人民群眾需求快速增長(zhǎng)、現(xiàn)有法律法規(guī)制度供應(yīng)不足是三大主要原因。
王春法表示,博物館作為保護(hù)和傳承人類文明的重要場(chǎng)所,在推動(dòng)中華文化傳承發(fā)展中承擔(dān)重要使命,在展示中華文明突出特性、維護(hù)中華文化主體性等方面負(fù)有重要責(zé)任。目前我國(guó)備案博物館總數(shù)已達(dá)6565家,并仍以每年200家以上的速度持續(xù)增長(zhǎng),博物館事業(yè)正處于改革發(fā)展的歷史最好時(shí)期。隨著我國(guó)博物館種類更加豐富、樣態(tài)更加多元、理論更加完善,許多博物館在自身發(fā)展過程中面臨總分館建設(shè)、考古發(fā)掘品配置、藏品館際交流、文物鑒定和市場(chǎng)交易、智慧博物館運(yùn)營(yíng)、數(shù)字化文化產(chǎn)品生產(chǎn)、人工智能應(yīng)用和綜合性文博人才培養(yǎng)等一系列新的問題和挑戰(zhàn),而現(xiàn)行博物館相關(guān)法律法規(guī)在應(yīng)對(duì)這些問題上存在明顯的滯后和缺位,有必要通過制定一部新的《博物館法》來(lái)為博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
隨著文旅消費(fèi)的持續(xù)升溫,博物館成為假期“頂流”。王春法認(rèn)為,人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在文博領(lǐng)域突出顯現(xiàn)出來(lái),越來(lái)越多的人希望通過參觀博物館深入了解博大精深的中華文明。在觀眾接待和運(yùn)維保障壓力激增下,我國(guó)博物館管理體制相對(duì)滯后、運(yùn)行機(jī)制不夠靈活、藏品管理自主權(quán)缺失、經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢等深層次問題逐漸暴露,難以有效滿足觀眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,迫切需要制定《博物館法》來(lái)加快改善公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足的局面,保障人民群眾基本文化權(quán)益。
從現(xiàn)行法律法規(guī)制度供應(yīng)角度而言,王春法認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求。他進(jìn)一步介紹,截至目前,我國(guó)尚沒有頒布專門性的博物館法律,僅有《博物館條例》作為法律依據(jù),不僅法律效力層級(jí)低,而且已出臺(tái)將近10年未作修改,許多規(guī)范既不符合博物館發(fā)展實(shí)際情況,也與中央最新部署要求有差距,不能滿足博物館事業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?,F(xiàn)行《文物保護(hù)法》主要是從文物收藏角度對(duì)館藏文物進(jìn)行規(guī)范,對(duì)博物館綜合管理及展覽、研究、教育等功能則鮮有提及。我國(guó)博物館法制體系長(zhǎng)期具有法律效力層級(jí)多、制定主體類型多、低位階文件多的突出特點(diǎn),很多宏觀層面的指導(dǎo)性文件并不具有法律意義上的強(qiáng)制執(zhí)行力且彼此沖突,確有必要盡快從國(guó)家立法層面制定一部統(tǒng)一高效的《博物館法》。
國(guó)博超過30年沒有新考古發(fā)掘品入藏
“國(guó)博作為我國(guó)最高的綜合性博物館,已經(jīng)30多年沒有新的考古發(fā)掘品入藏?!碧岬饺氩厍啦粫硶r(shí),王春法說(shuō)道。他解釋說(shuō),現(xiàn)在不少國(guó)外的博物館具有考古功能,考古單位與博物館是一體的,而在我國(guó),隨著文物管理體制的改革,考古越來(lái)越從博物館剝離出去。在此背景下,在綜合性博物館沒有考古功能的情況下,大量考古發(fā)掘單位新發(fā)掘的文物藏品怎么處置,就成為突出問題。
王春法介紹,如果按照《文物保護(hù)法》規(guī)定,一般行政部門文物調(diào)撥都是本區(qū)域內(nèi)調(diào)撥,而國(guó)家文物局在全國(guó)調(diào)撥還面臨很多困難。這就導(dǎo)致考古發(fā)掘單位積壓的文物越來(lái)越多。在缺乏常態(tài)規(guī)范的移交機(jī)制的情況下,考古行業(yè)長(zhǎng)期存在出土文物就地自留的“潛規(guī)則”,博物館藏品來(lái)源日益枯竭。此外,目前我國(guó)博物館管理體制機(jī)制不健全,類型多種多樣,層級(jí)各有差別,隸屬關(guān)系極為復(fù)雜,“九龍治水”問題比較突出,行業(yè)管理體制機(jī)制亟待理順。
針對(duì)入藏渠道不暢的問題,王春法認(rèn)為,《博物館法》應(yīng)理順考古發(fā)掘單位與博物館、中央與地方在文物資源配置方面的關(guān)系,明確考古發(fā)掘品、司法罰沒品中的文物藝術(shù)品、打擊文物犯罪涉案文物的移交規(guī)程,最大限度發(fā)揮文物的作用,讓文物真正活起來(lái)。
拓展博物館資金多元渠道 破解博物館資金投入不足問題
除了入藏不暢的難題,《博物館法》還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面,解決哪些困擾博物館事業(yè)發(fā)展的突出問題?王春法認(rèn)為,一是從博物館性質(zhì)、隸屬關(guān)系方面而言,從立法層面對(duì)博物館的分類、性質(zhì)、準(zhǔn)入條件、職責(zé)權(quán)屬等給予清晰界定和嚴(yán)格規(guī)制,特別是明確國(guó)家博物館的功能定位和使命任務(wù),理順博物館宏觀管理體制機(jī)制,更好支持博物館保護(hù)好、傳承好、展示好中華文明優(yōu)秀成果,把博物館作為中國(guó)最大校外教育體系的作用充分發(fā)揮出來(lái)。
二是通過立法調(diào)動(dòng)博物館的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,明確發(fā)展方向,引導(dǎo)博物館規(guī)范博物館微觀管理體制,理順運(yùn)行機(jī)制,建立權(quán)責(zé)明確、相互制約、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)決策的法人治理結(jié)構(gòu),激發(fā)博物館履職盡責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力。
三是通過法律制度的形式明確非國(guó)有博物館的法律地位、完善其準(zhǔn)入程序、強(qiáng)化其藏品征管,填補(bǔ)非國(guó)有博物館在市場(chǎng)準(zhǔn)入、藏品真?zhèn)渭昂戏ㄐ?、資金投入、運(yùn)營(yíng)管理、人才建設(shè)等方面的制度漏洞,為非國(guó)有博物館與國(guó)有博物館協(xié)同發(fā)展提供方向指引。
四是拓展博物館資金多元渠道,調(diào)動(dòng)多方力量為博物館各項(xiàng)工作籌集資金,鼓勵(lì)支持社會(huì)捐贈(zèng),破解博物館資金投入不足問題,同時(shí)明確博物館從業(yè)人員參與文創(chuàng)開發(fā)的合理收益分配,提升博物館自身“造血”能力,改善文博人才從業(yè)環(huán)境。
文/本報(bào)記者 張?jiān)码?/p>