政府工作報(bào)告中明確,要健全生育支持政策,優(yōu)化生育假期制度,完善經(jīng)營(yíng)主體用工成本合理共擔(dān)機(jī)制,多渠道增加托育服務(wù)供給,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
如何增加托位供給?如何幫助家庭減輕育兒負(fù)擔(dān)?如何進(jìn)一步降低兒童醫(yī)療服務(wù)成本?如何為孩子們營(yíng)造安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境?
從生到養(yǎng),針對(duì)如何緩解適齡人群生娃的后顧之憂,北京青年報(bào)記者采訪了多位代表委員。
全國(guó)人大代表伊彤
建議延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假 分擔(dān)女性育兒重?fù)?dān)
作為女性科研人員的代表,今年全國(guó)兩會(huì)聚焦進(jìn)一步激發(fā)女性科技工作者的創(chuàng)新活力,全國(guó)人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)伊彤帶來(lái)不少建議。
政府工作報(bào)告中提出:“健全生育支持政策,優(yōu)化生育假期制度,完善經(jīng)營(yíng)主體用工成本合理共擔(dān)機(jī)制,多渠道增加托育服務(wù)供給,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)?!币镣J(rèn)為,這部分內(nèi)容的直接受益者是女性,對(duì)于廣大女性群體中的科技工作者而言,更是政策利好。她介紹,雖然近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列支持女科技工作者的政策舉措,女性科技工作者的工作得到越來(lái)越多的認(rèn)可,但仍有一些問(wèn)題需要破解。
去年,伊彤團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了一項(xiàng)針對(duì)北京女科技工作者狀況的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然女性科技人員數(shù)量占比并不低,但越往高層,女性的比例越低,女性科技領(lǐng)軍人才仍相對(duì)匱乏,與男性相比,女性在重大項(xiàng)目專(zhuān)家組、各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)等管理決策層面還處于弱勢(shì)地位,女科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造的潛力和活力有待挖掘和釋放。
伊彤認(rèn)為,造成這種現(xiàn)象的原因在于,大多數(shù)女科技工作者的事業(yè)發(fā)展黃金期與育兒期重疊,由此引發(fā)家庭事業(yè)難以平衡、工作存在后顧之憂,最終導(dǎo)致了女性科研人員“中途下車(chē)”,被有關(guān)學(xué)者稱(chēng)為“管道泄漏”效應(yīng),即在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中,女性比男性更可能放棄科研職業(yè),在科學(xué)等級(jí)制度的每個(gè)層次上,女性的流失率都高于男性。
針對(duì)這些問(wèn)題,伊彤建議,在落實(shí)陪產(chǎn)假的基礎(chǔ)上,再適當(dāng)延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假,以分擔(dān)女性在這一階段的重?fù)?dān),并減輕女性在職場(chǎng)中所遇到的不平等待遇?!澳信诋a(chǎn)假假期上的差距越小,對(duì)女性的歧視也就越少。”伊彤說(shuō)。
此外,伊彤還建議,要加強(qiáng)面向年輕父母的社會(huì)化公共服務(wù)體系建設(shè),如1至3歲幼兒托育服務(wù)試點(diǎn)、雙職工子女寒暑假托管服務(wù)等,幫助女科技工作者解決后顧之憂。在增加托育服務(wù)供給的基礎(chǔ)上,政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,尤其是防火、食品安全方面,讓孩子能夠健康安全成長(zhǎng),讓廣大家長(zhǎng)能夠放心。
文/本報(bào)記者 張?jiān)码?/p>
攝影/張雪松
全國(guó)人大代表?xiàng)铥愭?/p>
鼓勵(lì)有條件的用人單位自行舉辦或聯(lián)合辦托
3月7日,出席十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議的廣東代表團(tuán)舉行開(kāi)放團(tuán)組會(huì)議,代表發(fā)言環(huán)節(jié),全國(guó)人大代表、廣東省社科院哲學(xué)與宗教研究所所長(zhǎng)楊麗婷以“推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)普惠化、規(guī)范化、法治化”為題,進(jìn)行發(fā)言。
“幼有所育是家事,也是國(guó)事”,楊麗婷說(shuō),當(dāng)前嬰幼兒照顧能否得到有力的社會(huì)支持,已經(jīng)成為影響家庭生育意愿的重要因素。“我建議,積極推進(jìn)托育服務(wù)普惠化、規(guī)范化、法治化。這不僅是完善生育配套政策的有效手段,更是新時(shí)代重大的民生工程?!?/p>
圍繞“積極推進(jìn)托育服務(wù)普惠化”,楊麗婷說(shuō),通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),一方面,托育服務(wù)供給總量不足,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)滯后于“十四五”規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)進(jìn)度;另一方面,供需不對(duì)接,當(dāng)前家長(zhǎng)入托意愿高達(dá)69.44%,全國(guó)嬰幼兒入托率僅5.5%。究其原因,首先,收費(fèi)高是直接因素,以廣東為例,2022年托幼園月均收費(fèi)約3960元,與我們當(dāng)年廣東居民人均可支配收入接近持平,這意味著孩子入托的開(kāi)支是夫妻一方的全年收入。其次,不放心是重要因素,67.78%的受訪家長(zhǎng)傾向選擇公辦托育機(jī)構(gòu),15.49%的受訪家長(zhǎng)傾向選擇單位或公司舉辦的托育機(jī)構(gòu),但目前有近八成的托育機(jī)構(gòu)都是民辦商業(yè)機(jī)構(gòu)。
在此基礎(chǔ)上,楊麗婷提出三點(diǎn)建議:一是將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇,設(shè)立普惠托育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金,加大對(duì)農(nóng)村脫貧地區(qū)的支持,建立普惠托育建設(shè)補(bǔ)貼、托位補(bǔ)貼、生均補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn),由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。二是穩(wěn)步推進(jìn)托幼服務(wù)一體化,對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)生源不足,學(xué)位空余的幼兒園,特別是公辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班,提供支持。三是鼓勵(lì)有條件的用人單位自行舉辦或聯(lián)合辦托,適當(dāng)向周?chē)用耖_(kāi)放,開(kāi)展城市社區(qū)嵌入式托育服務(wù)。
圍繞“推進(jìn)托育服務(wù)規(guī)范化”,楊麗婷說(shuō),直到2021年才有高職院校開(kāi)設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè),到2023年12月31日止,全國(guó)一共有549家;托育服務(wù)的門(mén)檻較低,沒(méi)有針對(duì)托育服務(wù)業(yè)的人才準(zhǔn)入體系和從業(yè)資格證書(shū)考試,缺乏相應(yīng)的人才激勵(lì)晉升機(jī)制。
楊麗婷建議,一是規(guī)范托育機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),完善托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法,建立完善的托育行業(yè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)托育服務(wù)數(shù)字化監(jiān)管,定期向社會(huì)發(fā)布權(quán)威監(jiān)察報(bào)告,實(shí)施優(yōu)勝劣汰制度、年檢抽查制度、黑名單制度。二是建設(shè)各級(jí)示范性托育機(jī)構(gòu),加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣和示范引領(lǐng),打造覆蓋全國(guó)的托育服務(wù)指導(dǎo)體系。三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)高職院校,特別是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的院校積極開(kāi)設(shè)托育專(zhuān)業(yè),作為鼓勵(lì),政府可以在學(xué)費(fèi)上做一定的減免;提升育嬰師、保育員崗位培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性,作為鼓勵(lì),政府可以在培訓(xùn)費(fèi)上做一定的減免;建立完善托育服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位從業(yè)證書(shū)制度,制定托育人才激勵(lì)晉升制度。
文/本報(bào)記者 張帆 供圖/受訪者
全國(guó)政協(xié)委員姚建紅
建議進(jìn)一步降低兒童醫(yī)療服務(wù)成本
關(guān)于生育問(wèn)題,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院黨委書(shū)記、副院校長(zhǎng)姚建紅表示,當(dāng)前我國(guó)新出生人口數(shù)量下降,人口老齡化,總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)等問(wèn)題,是我國(guó)人口生育政策迫切需要解決的問(wèn)題。推動(dòng)人口可持續(xù)發(fā)展,需要采取經(jīng)濟(jì)、收入、住房、教育、醫(yī)療等方面的綜合措施。如何解決人們生育問(wèn)題的后顧之憂?作為一名來(lái)自醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的委員,他從衛(wèi)生健康角度出發(fā),給出了自己的建議。
首先是要加強(qiáng)生殖健康教育。姚建紅表示,加強(qiáng)適齡人群的生殖健康教育,可幫助人們解決生育方面的困惑和問(wèn)題,提高人們的生育意愿和生育能力。其次是要完善孕產(chǎn)期保健和醫(yī)療服務(wù),提高公共衛(wèi)生服務(wù)力度,將更多的孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前疾病篩查、新生兒分娩等服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)范疇,進(jìn)一步減少群眾的生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。另外,要強(qiáng)化生殖醫(yī)療服務(wù)科技創(chuàng)新,包括試管嬰兒等新技術(shù),解決好“大齡”人群生育困難的問(wèn)題,可以同時(shí)考慮將相關(guān)技術(shù)服務(wù)納入基本醫(yī)療保障范疇。
為了解決“帶娃”問(wèn)題,姚建紅建議完善托育服務(wù)體系,包括不斷加大托育機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,提高托育服務(wù)水平,適時(shí)研判托育需求,適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置策略,強(qiáng)化服務(wù)供給,配置更多的托育位數(shù),滿足百姓的托育需求。
帶娃看病也是廣大家長(zhǎng)的“急難愁盼”之一,因此加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)也十分關(guān)鍵。姚建紅建議,進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的兒科建設(shè),提供更加優(yōu)質(zhì)的兒童醫(yī)療保健服務(wù)。盡力而為,量力而行,進(jìn)一步降低兒童的醫(yī)療服務(wù)成本,例如針對(duì)18歲以下未成年人,制定更加優(yōu)惠的醫(yī)療保障報(bào)銷(xiāo)政策,如實(shí)行個(gè)人自付總額封頂、納入更多保障項(xiàng)目等政策。進(jìn)一步擴(kuò)展針對(duì)兒童的公共衛(wèi)生服務(wù),包括提供更多疫苗、心理健康服務(wù)等。
文/本報(bào)記者 蔣若靜
供圖/受訪者
全國(guó)人大代表買(mǎi)世蕊
加強(qiáng)對(duì)涉未成年人校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
不少代表還關(guān)注到,要為孩子們營(yíng)造安全、健康的成長(zhǎng)環(huán)境。全國(guó)人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)買(mǎi)世蕊告訴北京青年報(bào)記者,作為母親、作為女性,今年她繼續(xù)關(guān)注未成年人保護(hù)問(wèn)題,并從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這一場(chǎng)景切入,給出了自己的建議。
買(mǎi)世蕊介紹,近年來(lái),性侵害未成年人案件,特別是利用職業(yè)便利性侵害未成年人的案件時(shí)有發(fā)生且有明顯上升趨勢(shì)。2022年《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》開(kāi)始施行,明確了學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、實(shí)際控制人犯罪,參照該意見(jiàn)執(zhí)行。
她提出,在此基礎(chǔ)之上,應(yīng)該調(diào)整侵害未成年人犯罪記錄人員禁止在未成年人密接場(chǎng)所從業(yè)的范圍及查詢(xún)主體,并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。她建議,關(guān)于密接場(chǎng)所的范圍,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到校園周邊,還要明確密接行業(yè),包括但不限于學(xué)校、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、午托班及各類(lèi)未成年人寄宿制場(chǎng)所。其他能夠密切接觸學(xué)生的場(chǎng)所如校園周邊的文具店、小商鋪等也應(yīng)納入到從業(yè)禁止查詢(xún)的范圍之內(nèi),查詢(xún)主體應(yīng)該從用人單位擴(kuò)展到市場(chǎng)監(jiān)管單位。
買(mǎi)世蕊建議,全國(guó)范圍內(nèi),也要建立統(tǒng)一的關(guān)于從業(yè)禁止人員的數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)公檢法數(shù)據(jù)共享。在方便查詢(xún)的同時(shí),便于對(duì)相關(guān)性侵犯罪人員的跟蹤調(diào)查,禁止其從事相關(guān)密切接觸未成年人的行業(yè),最大限度保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。
關(guān)于從業(yè)禁止制度的落實(shí)工作也要不斷加強(qiáng),買(mǎi)世蕊提出,不但要從行政管理的角度保障從業(yè)禁止制度的有效落實(shí),檢察機(jī)關(guān)也要做好監(jiān)督工作。對(duì)于判處從業(yè)禁止的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)就落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢(xún)制度、從業(yè)禁止制度的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。
近年來(lái),媒體曝光了多起校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員性侵害未成年人的案件。買(mǎi)世蕊認(rèn)為,性侵害案件本就具有隱蔽性,校外托管機(jī)構(gòu)作為未成年中小學(xué)生的“臨時(shí)??空尽?,機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員如若實(shí)施侵犯不僅隱蔽,更具職業(yè)便利性。
買(mǎi)世蕊認(rèn)為,還要構(gòu)建長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,多部門(mén)齊抓共管,建立信息共享平臺(tái),形成強(qiáng)有力的實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)。對(duì)校外機(jī)構(gòu),還要聯(lián)合評(píng)定機(jī)構(gòu)等級(jí),促使行業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)求變。校外托管機(jī)構(gòu)不僅需要完善法律法規(guī),做好制度保障,也需要職能部門(mén)履行職責(zé)做好監(jiān)管,更加需要行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信自律。
她建議,相關(guān)職能部門(mén)要通過(guò)定期或不定期的實(shí)地抽查,并根據(jù)社會(huì)反饋等情況,綜合評(píng)定校外托管機(jī)構(gòu)等級(jí),將評(píng)級(jí)結(jié)果向社會(huì)公示,并建立校外托管機(jī)構(gòu)處罰及退出機(jī)制,促使行業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)求變。暢通社會(huì)監(jiān)督通道也是管理校外托管機(jī)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。買(mǎi)世蕊認(rèn)為,應(yīng)該進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。
文/本報(bào)記者 梁婷
供圖/受訪者
全國(guó)政協(xié)委員郭蓉
推動(dòng)兒童保護(hù)法治建設(shè) 建立兒童失蹤警報(bào)系統(tǒng)
兒童是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。目前,對(duì)于兒童保護(hù)、教育強(qiáng)國(guó),在國(guó)家安全體系建設(shè)、提升公共安全治理體系和管理能力、法治中國(guó)建設(shè)等方面得到各方關(guān)注。而兒童平安成長(zhǎng)的法治建設(shè)也是重中之重。全國(guó)政協(xié)委員、民建北京市委文化委員會(huì)副主任郭蓉建議,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善兒童權(quán)利的保護(hù)立法,加強(qiáng)社會(huì)與學(xué)校管理制度建設(shè),提高社會(huì)公共政策有效性,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全法律基礎(chǔ)與框架結(jié)構(gòu),完善立法,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,將兒童保護(hù)落到實(shí)處。
郭蓉認(rèn)為,可以設(shè)立兒童保護(hù)司法援助中心,專(zhuān)門(mén)處理涉及生命安全、影響重大的兒童傷害案件,確保執(zhí)法公正統(tǒng)一。還可以建立互聯(lián)網(wǎng)援助平臺(tái)與快速反應(yīng)機(jī)制,完善緊急救助義務(wù)制度和先行賠償制度,利用法律和科技手段保障受害兒童及時(shí)獲得救助。她還建議推動(dòng)兒童保護(hù)法治建設(shè),建立全國(guó)范圍的兒童失蹤警報(bào)系統(tǒng);對(duì)于受傷害兒童及家庭提供法律援助。
回顧過(guò)去一些交通事故案件,郭蓉思考,應(yīng)加強(qiáng)交通事故后應(yīng)急救援及追責(zé)制度建設(shè),加重對(duì)超速行駛等交通違法行為的刑罰,有效減少類(lèi)似案件發(fā)生。
她表示,應(yīng)完善對(duì)于造成兒童意外傷害的肇事者見(jiàn)死不救的懲罰。交通肇事后不履行救助義務(wù), 是對(duì)被害人生命健康權(quán)的極端不負(fù)責(zé)任, 有必要從重處罰嚴(yán)格執(zhí)法,最大限度降低交通事故的發(fā)生。建議今后的法律或司法解釋能夠?qū)Α捌渌貏e惡劣的情節(jié)”予以更加明確的解釋。
此外,郭蓉建議全面加強(qiáng)兒童安全保障體系建設(shè)。包括關(guān)注兒童心理健康,出臺(tái)相關(guān)政策防止校園霸凌和家庭軟暴力;健全食品安全監(jiān)管機(jī)制,保障兒童衣食住行各方面的安全等。還應(yīng)該與法律、公安、教育部門(mén)密切配合,完善少年兒童校內(nèi)校外安全教育大環(huán)境,提升家長(zhǎng)安全意識(shí)和防護(hù)能力,加強(qiáng)少年兒童的安全知識(shí)普及培訓(xùn),將交通安全教育納入課程體系,加強(qiáng)兒童生命安全教育。文/本報(bào)記者 熊穎琪