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本報訊 記者陳紹鵬報道:為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,根據(jù)《江西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》,省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對上饒市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2023年12月18日,省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組會議審議通過督察報告。經(jīng)省委、省政府批準,督察組于2023年12月27日向上饒市委、市政府進行反饋。省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組組長、副省長陳敏出席會議并講話,督察組組長李曉浩宣讀督察報告,上饒市委書記陳云作表態(tài)發(fā)言,上饒市委副書記、市長邱向軍主持會議。會上,傳達學習第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察公開通報典型案例,觀看上饒市省生態(tài)環(huán)境保護督察情況專題片。省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組副組長、省政府副秘書長楊俊,省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組副組長、省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記余正琨,督察組副組長陳世超,督察組和省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)人員,上饒市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導參加會議,上饒市委、市政府有關(guān)部門負責同志等列席會議,上饒市所轄各縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導和班子其他領(lǐng)導成員通過視頻的形式列席會議。 督察認為,上饒市認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神,貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展和成效。成立以市委書記、市長為“雙組長”“雙主任”的市生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組、市生態(tài)環(huán)境保護委員會,持續(xù)推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,積極探索葛仙村、望仙谷“生態(tài)修復+文旅”等“兩山”價值轉(zhuǎn)換路徑,篁嶺村入選聯(lián)合國世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),大力解決突出生態(tài)環(huán)境問題,2022年中心城區(qū)PM2.5濃度25微克/立方米;主要河流斷面水質(zhì)達標率100%,鄱陽湖上饒湖區(qū)總磷濃度總體持續(xù)下降,2023年1-8月蓮湖、白沙洲斷面水質(zhì)達到Ⅲ類。深化生態(tài)文明體制機制改革,生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系不斷完善。 上饒市高度重視此次督察工作,市委、市政府主要領(lǐng)導及時調(diào)研督辦整改工作,邊督邊改,推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年11月30日,督察組交辦的412件群眾舉報問題已辦結(jié)298件,責令整改239家,立案處罰29家、罰款金額147.43萬元。 督察指出,上饒市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展和成效,但對標對表習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神,對照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求以及人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待仍有差距,一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。 一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想有差距。 綠色低碳發(fā)展仍有不足。2022年上饒市六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為45%,高于全省平均水平。其中,建材能耗占全市規(guī)上工業(yè)能耗的41%;有色金屬占全市工業(yè)的38.7%,有8個縣(市、區(qū))以有色金屬為主導產(chǎn)業(yè),結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。上饒嘉能蓄電池有限公司、江西海能電源有限公司仍在使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本)》中淘汰的管式鉛蓄電池干式灌粉工藝。上饒金利合新型建材有限公司、江西博能上饒線材有限公司仍在使用列入《高耗能落后機電設備(產(chǎn)品)淘汰目錄》的電動機。玉山朝龍閥門制造有限公司等6家鑄造企業(yè)使用國家明令淘汰的0.25噸以上鋁殼中頻感應電爐。 重發(fā)展輕保護問題依然存在。部分項目在未取得節(jié)能審查意見、未取得環(huán)評審批手續(xù)情況下,開工建設。上饒市固定資產(chǎn)投資項目未及時開展節(jié)能驗收,未驗先投問題突出。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設有短板。上饒市生態(tài)環(huán)境保護投入不足,2021-2022年生態(tài)環(huán)境保護專項資金預算占市級財政預算比重呈下降趨勢。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設滯后,行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設不夠;生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設存在短板,科技支撐不足。 二是生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位。 生活污水基礎設施建設欠賬多。2022年上饒市中心城區(qū)污水集中收集率為35.69%。2023年1-6月各縣(市)城區(qū)污水集中收集率為19.36-31.81%,存在生活污水未收集處理情況。截至2023年8月,上饒市有13個建制鎮(zhèn)未建成集鎮(zhèn)生活污水處理設施,有39個鄉(xiāng)未建設(建成)集鎮(zhèn)生活污水處理設施;農(nóng)村生活污水治理率25.28%,低于全省平均水平。 土壤與固廢污染防治不到位。廣信區(qū)煌固鎮(zhèn)八都村約60畝的嚴格管控類耕地,種植蔬菜、玉米、紅薯等食用農(nóng)產(chǎn)品;后田生態(tài)園約100畝嚴格管控類耕地,種植獼猴桃等水果。建筑垃圾管理重視不夠,統(tǒng)籌規(guī)劃不足,有7個縣(區(qū))未建設建筑垃圾消納場所。玉山縣冰溪鎮(zhèn)殿口村煤渣山地塊建筑垃圾臨時堆場,未采取任何污染防治措施,建筑垃圾堆放混雜大量生活垃圾,并存在傾倒、掩埋工業(yè)固廢等情況;巖瑞鎮(zhèn)宅前村馬鞍山礦山西側(cè)山林中一處固廢非法加工點,露天燒結(jié)煤矸石,并有危廢露天堆放,涉嫌將危廢摻燒。鉛山縣葛仙山鎮(zhèn)朱村村附近同樣存在露天燒結(jié)煤矸石情況,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)已燒結(jié)煤矸石。 礦山開采生態(tài)環(huán)境治理不力。上饒市各類持證礦山302座,檢查發(fā)現(xiàn)30座存在治理不到位或水土流失等問題;有歷史遺留廢棄礦山,未完成修復治理。檢查上饒市66座尾礦庫,有12座不同程度存在生態(tài)環(huán)境問題。 農(nóng)業(yè)污染防治工作不實。萬年縣、鄱陽縣未完成鄱陽湖周邊地區(qū)到2020年的化肥減量目標,化肥減量增效工作存在不嚴不實情況。2021年萬年縣農(nóng)用化肥施用量(折純量)同比增長23%,鄱陽縣2022年化肥減量增效項目未起到有效指導科學施肥的作用。玉山天佑農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司生豬養(yǎng)殖廢水直排附近水塘。余干縣康山大堤鄱陽湖梅溪咀斷面至康山大堤電排站段的內(nèi)側(cè),分布9家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè),有7家未建設養(yǎng)殖尾水處理設施。水庫禁養(yǎng)退養(yǎng)不徹底,鉛山縣麻車尾水庫等16座水庫投肥養(yǎng)殖,有7座重度富營養(yǎng)化、9座中度富營養(yǎng)化。 三是生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題時有發(fā)生。 自然生態(tài)保護管理不嚴。萬年縣神農(nóng)源國家級風景名勝區(qū)內(nèi)的盤嶺石下采石場,德興市大茅山國家級風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的一處花崗巖礦,未有序退出。鄱陽縣天保林、公益林及一般商品林,存在被違法采伐或改造為人工林情況,涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進駐督察期間,還發(fā)現(xiàn)一起違法采伐情況。 工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)問題時有發(fā)生。上饒漢邦科技有限公司等企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理通過雨水管網(wǎng)排入龍門小溪;上饒洲雨五金制品有限公司廢水經(jīng)處理后排入園區(qū)污水處理廠,該企業(yè)廢水排放超標。德興鐘山橡膠助劑有限公司、江西凱邁斯科技有限公司生化池活性污泥少,水污染防治設施不正常運行。 信江部分河段存在違規(guī)采砂現(xiàn)象。余干縣信江大橋下游蔡家洲區(qū)域是《江西省信江中下游干流河道采砂規(guī)劃》中的禁采區(qū),余干干越砂石經(jīng)營有限公司在該區(qū)域違規(guī)采砂,2023年6-7月期間共開采砂石10200余方。 四是突出問題整改和環(huán)境風險防范有短板。 部分生態(tài)環(huán)保督察問題整改不實。中央生態(tài)環(huán)保督察交辦“余干縣玉亭北大道信江醫(yī)院附近黑臭水體”重點信訪件,整改進展緩慢,水體仍發(fā)黑發(fā)臭。中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”等指出過洎水河污染問題,德興市對洎水河流域系統(tǒng)治理還不夠。省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”均指出贛東北固廢處置中心項目建設滯后的問題,督察進駐時仍未整體投運。省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”指出廣信楓嶺頭龔家石料加工廠粉料堆場無“三防”措施的問題,檢查發(fā)現(xiàn)該問題仍存在,大量砂石料露天堆放,并存在礦山生態(tài)修復治理、水土保持措施落實不到位等問題。 集中式飲用水源保護不到位。鉛山縣等5個縣級飲用水水源地未完成規(guī)范化建設;婺源縣等4個縣(市、區(qū))未完成備用水源建設,水源單一。上饒經(jīng)開區(qū)、廣信區(qū)茶亭水廠現(xiàn)有取水口分別于2020年、2021年建成使用,均未劃定水源地保護區(qū)。橫峰縣龍門畈鄉(xiāng)、婺源縣秋口鎮(zhèn)等8個縣(市、區(qū))的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地,存在標識、保護圍擋不全等問題。 環(huán)境風險防控體系存在短板。萬年鳳巢工業(yè)園、德興硫化工及精深加工產(chǎn)業(yè)基地、鉛山工業(yè)園區(qū)未按要求建設“裝置單元-企業(yè)-工業(yè)園”三級設防的環(huán)境風險防范體系。上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)、三清山風景名勝區(qū)未制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案。 督察要求,上饒市要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神,堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,完善碳排放管理機制,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展,著力壯大新興產(chǎn)業(yè),加快培育綠色發(fā)展新動能。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。要以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重要抓手,更加精準科學發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用。加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板,建立健全新污染物治理體系,加大森林資源保護力度,扎實推進鄱陽湖總磷濃度削減工作,加快飲用水源地規(guī)范化建設,強化農(nóng)用地和建設用地環(huán)境風險防控,建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制。及時解決群眾生態(tài)環(huán)境信訪投訴,以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境惠及于民。加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設,強化科技支撐。 督察強調(diào),上饒市委、市政府要根據(jù)督察報告,抓緊研究制定整改方案,在45個工作日內(nèi)報送省委、省政府,整改方案和整改落實情況應按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。 督察組還對督察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交上饒市委、市政府處理。 |